香港6合彩一码中特:貴州一縣政府招商重點項目“生死十年”背后的糾紛

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2019年04月25日 15:39:20  來源:中網資訊商業
 

  “我接招商引資項目,拿錢搞民生工程,我沒有犯罪。”湖北人王忠說。

  去年11月,49歲的王忠因犯非法經營罪,被貴州省德江縣法院判處有期徒刑二年、緩刑二年。法院認定,王忠任法定代表人的瑜陽公司,在未取得《燃氣經營許可證》的情況下,非法從事燃氣銷售。

  法院判決中同時提到,考慮政府對招商引資企業瑜陽公司有“先上車后補票”情形的實際情況,綜合考量,可對王忠從輕從寬處罰。

  拿出許多政府文件、會議紀要和該公司的請示報告,王忠告向紅星新聞記者說:“我們前后打了幾十次報告,請求完善手續,領導還批示過,但就是沒給辦。”

  上述文件顯示,2017年,德江縣政府換屆第二年,瑜陽公司經歷了一番波折。政府從多年來發文或開會強調支持瑜陽公司依法完善手續,轉為決定不予完善手續,并發通知稱瑜陽公司存在重大公共安全隱患,予以關停。

  

  ▲案發后,瑜陽公司被公安機關查封。

  對此,王忠認為,德江縣政府的做法屬于“新官不理舊賬”。

  時任德江縣政法委副書記張勁稱,工作人員未給辦理,或許跟瑜陽公司轉讓中存在手續不完善的情況有關,“不敢給辦。”

  李中文告訴紅星新聞記者,政府部門“不敢”給瑜陽公司完善手續,跟王忠與他在公司股權轉讓中未付清約定款項有關。“本來很早就可以完善手續,但他買公司卻不想付錢,非法辦理過戶,政府被套住了,誰還給你完善手續?”

  對于政府為何一直沒跟瑜陽公司補簽《管道天然氣特許經營合同》,收購瑜陽公司的能投公司副總經理符純友解釋道:“這我不清楚。但說實話,從依法的角度,他辦不到特許經營許可是很正常的,因為它的安全隱患非常重。”

  小縣城的招商重點項目

  多年申請完善手續未果

  德江縣是貴州省銅仁市下轄的縣。根據王忠的描述,2009年,為了加快和促進德江現代化建設,縣政府領導帶隊前往重慶進行對外招商引資。

  當年10月,德江縣與重慶萬盛區永安燃氣有限公司(以下簡稱“永安公司”)簽訂了《貴州省德江縣城市管道天然氣供氣工程建設經營項目合同書》(以下簡稱“招商合同”),約定后者在德江縣城區獨家投資建設經營城區天然氣管道供氣項目,自主經營,自負盈虧。

  但據德江縣法院作出的(2014)德民初字第3號民事判決書,這個被列為該縣2010年重點招商引資建設項目、總投資高達4180萬元的合同,乙方——永安公司卻是一家沒有經工商注冊登記的公司。

  

  ▲德江縣法院(2014)德民初字第3號民事判決書部分截圖。

  之后,重慶人李中文經永安公司“法定代表人”李善貴許可,出資注冊成立了貴州省德江縣瑜陽燃氣有限公司(簡稱瑜陽公司)。2011年6月,李中文夫婦持前述招商合同,向德江縣住房和城鄉規劃建設局申領《燃氣管道特許經營權》證件,后者以德住建發[2011]48號文件的形式,行文授予瑜陽公司“享有30年使用期限的燃氣特許經營權(非證件)”。

  

  ▲德住建發[2011]48號文件授予瑜陽公司“享有30年使用期限的燃氣特許經營權”。

  前述法院判決顯示,2011年8月,李中文夫婦將瑜陽公司100%股權及全部資產以1500萬元轉讓給王忠夫婦。2012年2月,王忠攜帶李中文移交的企業資料,在德江縣工商行政管理局辦理了過戶變更登記。后者當日將瑜陽公司《企業法人營業執照》過戶到王忠名下,經營項目范圍由原來的“籌建”調整擴大為“燃氣經營、汽車加氣”等9個方面。

  瑜陽公司向政府部門呈報的相關文件顯示,公司自2013年通氣試運行開始,多次書面報請縣城管局、德江經開區、縣政府等部門請求完善燃氣經營許可手續,但始終沒有結果。

  2013年7月,瑜陽公司向德江縣政府提交《關于完善燃氣經營許可法定手續的報告》。其中提到,請求縣政府與該公司補簽《德江縣管道天然氣特許經營合同》,確保實現合法經營。

  2014年7月,瑜陽公司向德江縣政府提交《關于德江縣城區管道天然氣供氣工程建設經營情況及近期發展規劃的報告》。報告提到,簽約已近5年時間,瑜陽公司作為該項目的建設經營業主,仍然未取得《城鎮天然氣經營許可》,不能正常建設營業。

  2015年10月,瑜陽公司向貴州德江經濟開發區管委會提交“關于簽訂《德江縣管道天然氣特許經營協議》的請示”。其中再次提到,政府至今沒有跟公司簽訂天然氣特許經營,致使公司無法辦理《燃氣經營許可證》而處于非法經營狀態,多次被市城管局、市安監局列為重點監管整治對象和重大安全隱患單位。

  ……

  王忠稱,直至被關停前,2017年7月和8月,瑜陽公司先后再次向德江縣城管局、德江縣政府提交了完善經營手續的請示。

  

  ▲瑜陽公司向德江縣政府呈報請求完善經營手續的文件截圖。

  政府換屆不久

  公司有“重大公共安全隱患”被關停

  李中文告訴紅星新聞記者,瑜陽公司成立之初,德江縣政府的支持力度很大。“當時,李善貴跟我很熟,他把這個項目讓給我做,政府也認可,想讓項目盡快上馬。”

  2011年5月印發的德府紀要[2011]33號文件記載,5月20日,常務副縣長陳健在縣政府常務會議室主持召開會議,專題研究瑜陽公司天然氣項目建設有關問題。

  會議議定,由縣國土資源局抓緊落實瑜陽公司所修氣站的土地問題,并盡快辦理相關手續,確保按期開工建設。建設行政主管部門抓緊檢查下發瑜陽公司天然氣特許經營授權書,及時辦理天然氣項目規劃用地及施工許可證……確保天然氣建設項目同步設計、同步施工、同步驗收……工作中遇到的困難和問題要及時提交縣政府研究,予以妥善解決。

  

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  王忠向紅星新聞記者展示的相關文件顯示,在2017年之前,作為招商引資的重點項目,縣政府雖然未與瑜陽公司簽“特許經營協議”,但還是支持瑜陽公司完善相關法定手續的,如為此召開過一些專題會議,公司的呈報文件還得到相關領導批示。

  2013年9月,瑜陽公司向德江縣委、縣政府提交了《關于公司運營情況及存在問題的報告》。報告提到,公司存在的主要問題是,縣政府尚未與其簽訂《管道天然氣特許經營合同》,公司無法取得法定的《燃氣經營許可證》。時任縣委主要領導還在文件上批示“協調處理”。

  2014年9月9日印發的德江縣政府會議紀要“德府紀要[2014]77號”文件提到,有關部門要支持企業依法完善手續,為企業合法經營提供相關支持。

  2016年9月19日印發的貴州德江經濟開發區管理委員會會議紀要“德開管紀要[2016]5號”文件提到,該專題辦公會議議定:建議由縣人民政府或縣人民政府委托職能部門,補簽德江縣瑜陽公司《特許經營協議》。

  

  ▲“德開管紀要[2016]5號”文件建議政府與瑜陽公司補簽“特許經營協議”。

  2017年是德江縣政府換屆后的第二年。王忠告訴紅星新聞記者,2017年5月,縣政府召開專題會議研究瑜陽公司問題,作出不予完善手續,指定由銅仁市能投公司對其進行收購,責成其公司無條件配合完成收購的會議決議。

  王忠拿出一段“瑜陽公司會客室的監控錄像”介紹,稱2017年7月6日中午,德江縣發改局領導等政府人員到瑜陽公司找他,談能投公司收購瑜陽公司的事。

  “不是你們政府主導、叫我賣,我是不會賣的。我要把它投資下去,繼續經營下去。”錄像中王忠表示,他是同意收購,要在合理、合法、合規的情況下進行。既然是收購,就應該有個合理的對價,拿出一個具體的收購方案。

  “我來的目的就是看你愿不愿意。愿意是最好的。”錄像最后部分,相關政府人員走之前,同意回去協調一個收購方案。

  王忠說,之后一個月,他沒等到收購方案,等來的卻是政府“不遺余力”地對瑜陽公司進行安全檢查。

  德江縣政府辦公室2017年8月印發的“德江縣瑜陽燃氣有限公司存在重大安全隱患開展核查清理工作方案的通知”稱,根據全國、全省、全市安全生產工作電視電話會議和2017年8月2日縣長秦智坤召集副縣長張進、彭豪及相關部門負責人召開專題會議研究精神,決定對瑜陽公司存在重大安全隱患問題進行核查清理。

  檢查領導小組由縣長秦智坤掛帥,紀檢、住建、安監、環保、公安等19個職能部門參加,檢查時間從8月9日至8月20日。

  

  ▲王忠的釋放證明書

  德江縣看守所釋放證明書顯示,2017年8月18日,對瑜陽公司安全隱患專項核查尚未結束,作為法定代表人的王忠便被刑拘。

  第二天,德江縣政府發通知稱,瑜陽公司存在重大公共安全隱患予以關停。

  瑜陽公司未獲完善手續

  或與股權轉讓中未付清約定款項有關

  據相關司法資料,王忠被抓后,德江縣為解決上述招商引資遺留問題和引發案件,委托了5名當地律師組成工作組,提供法律服務。

  《授權委托書》顯示,委托權限為:德江縣政府與瑜陽公司案調查取證、提供法律咨詢和法律意見,參與、代理該案有關的談判、調解、和解、仲裁、訴訟并起草法律文書等。

  王忠向紅星新聞記者展示一份由上述工作組向德江縣政府呈報的相關“工作方案報告”。這份落款日期為2018年7月的報告,在“律師意見”描述中指出,瑜陽公司至今未取得燃氣經營許可證原因復雜,不能簡單歸結到瑜陽公司一方。

  首先,在2011年6月2日,德江縣住建局的德住建發[2011]48號授予瑜陽燃氣公司的《燃氣特許經營權投權》,載明特許經營期限30年。從行政信賴原則考量,行政相對人有理由相信,這個文件就是行政部門給燃氣經營的特許。

  其次,縣政府在履行招商引資合同過程中存在履職不全面的問題,相關部門存在不作為的問題。從招商引資合同的簽訂,投資主體的變更,項目的建設、試運行至今長達9年之久,至2017年8月本案刑事立案之前,瑜陽燃氣公司先后向德江縣人民政府、德江經開區管委會、縣工業園區委員會、縣工商局、縣住建局、縣國土局、縣城管局等政府部門,多次請求協助完善相關經營手續,其中數次得到相關領導的批示備注,要求協調處理。截至刑事案件立案為止,仍未完善合法建經營手續。

  盡管有著不同的客觀原因,但是在瑜陽燃氣公司多次書面申請、報告上均有相關時任領導的簽署意見,然而結果是至今均未完善。從招商引資合同一方當事人的應盡義務來講,縣人民政府對造成瑜陽公司今天的結果難辭其咎。

  在該“工作方案報告”上簽字的,有時任德江縣政法委副書記張勁。張勁告訴紅星新聞記者,他當時負責此事的矛盾調解工作。該“工作方案報告”是政府委托的律師團給縣政府出的,“我知道這個事,叫我簽字,我也簽字啦,屬于官方性質的。”

  

  ▲時任德江縣政法委副書記張勁在工作方案報告尾部簽字。

  對于報告中提到的“懶政”、不作為問題,張勁回憶,當時主要領導簽了字,還下了公文督促,但下面的工作人不辦理。“從我們的工作態度和工作力度來看,是有問題的,下面的人不作為。當時領導簽了字,讓協調辦理,但沒有人給辦理。”

  張勁還提到,工作人員未給辦理,或許跟瑜陽公司轉讓中存在手續不完善的情況有關,“不敢給辦。”

  李中文告訴紅星新聞記者,政府部門“不敢”給瑜陽公司完善手續,他認為,跟王忠與他在公司股權轉讓中未付清約定款項有關。“本來很早就可以完善手續,但他買公司卻不想付錢,非法辦理過戶,政府被套住了,誰還給你完善手續?”

  據悉,李中文與王忠曾因股權轉讓引發糾紛,持續多年。李中文夫婦起訴王忠夫婦,索要股權轉讓余款及逾期利息,之后變更訴求為解除轉讓合同,德江縣法院在2014年11月作出的民事判決,判令王忠夫婦應當給付李中文夫婦剩余轉讓款1350萬及該款利息。

  對于為什么未付清約定款項,王忠的解釋是,他未付款是因為李中文沒履行協助其與政府相關職能部門對接特許經營事宜。

  

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  ▲王忠在材料中解釋為什么沒付清約定的款項

  被拘后看守所里簽協議

  解除9年前的招商合同

  2017年8月18日,王忠因非法經營案,在湖北省荊門市被貴州省德江縣公安局刑事拘留。

  紅星新聞記者注意到,上述律師組組成的工作組在“工作方案報告”中提到:可以向縣人大報告,由縣人大依法對案件行使監督權,最終達到刑事案件公正處理,促成瑜陽公司與縣政府解除招商引資合同關系,市能投公司順利與瑜陽公司達成公司轉讓或者資產設備轉讓的協議。

  報告在“工作現狀”中列出了瑜陽燃氣公司律師的意見:投資投入部分接受以3500萬元整體轉讓走人,公司自行處理債權債務。刑事部分三個意見,對非法經營罪存疑不起訴;若非法經營罪作有判決,對王忠等判決時羈押多久判決多長時間;若非法經營罪作有罪判決,對王忠等適用刑罰時宣告緩刑。前述方案互為條件。

  “報告”首頁右上方有名為張進(與時任德江縣副縣長張進名字相符)的批示:“原則同意此方案,請工作組與律師顧問團嚴格把關,依規辦理。”

  

  ▲張進(與時任德江縣副縣長張進名字相符)批示“原則同意此方案。

  相關司法資料顯示,2018年10月23日,在被羈押了14個月后,王忠在看守所與德江縣政府簽訂《解除合同書》。

  “關了一年多,在孤獨無助的情況下,我只能同意,這樣才能判緩刑。”王忠說。

  《解除合同書》約定,瑜陽公司于2017年被停止經營,現為了恢復德江縣居民正常用氣,消除社會不安定因素,瑜陽公司擬將自己全部資產整體出售給銅仁市能投公司,鑒于該原因,雙方達成一致意見。

  具體包括:同意解除瑜陽公司繼受永安公司與德江縣政府于2009年10月19日簽訂的《項目合同書》;瑜陽公司將全部合法資產轉讓給能投公司時,德江縣政府同意《項目合同書》約定的相關權利義務由能投公司繼受。瑜陽公司與能投公司簽訂的正式《資產整體收購協議書》生效時,本合同發生法律效力。

  張勁向紅星新聞記者證實,上述合同是由王忠所聘律師帶進看守所簽的。政府所聘律師團參與了談判工作。

  簽訂上述合同后,不到一月,王忠走出看守所。德江縣看守所釋放證明書顯示:現因援(緩)刑釋放,經德江縣人民法院決定,予以釋放。

  

  ▲王忠的釋放證明書

  王忠還與能投公司簽了《資產整理收購協議書》,將瑜陽公司全部資產轉給能投公司。協議中“收購價款”提到,收購標的總價款經貴州森林資源資產評估有限公司評估總價為3687萬余元,雙方確定收購總價款為3500萬元。

  能投公司副總經理符純友接受紅星新聞記者采訪時說,由于瑜陽公司存在違法行為,雙方簽合同時,瑜陽公司的印章不在王忠及公司人手里。“王忠簽完字的情況下,由王的家屬、律師陪同我們去公安局蓋的章。”

  不過,王忠對3500萬的收購價格并不認同,他表示自己實際投入了6000余萬元,算上融資成本近8000萬元。

  對此,符純友回應,他曾聽王忠口頭說過投資6000余萬元,但沒有什么憑證來佐證。

  檢方指控瑜陽公司偽造資料

  騙取“特種設備使用證”

  2018年4月24日,德江縣檢察院將瑜陽公司及王忠等人公訴至德江縣法院。

  德江縣檢察院起訴書稱,2012年4月27日,瑜陽公司用偽造的管道安裝公司資料,騙取銅仁市質量技術監督局核發的燃氣管道“特種設備使用證”。2012年年底,瑜陽公司在未取得《燃氣經營許可證》的情況下開始向城區居民和商戶供氣。

  檢方指控,因一直未取得“燃氣經營許可證”,2014年2月11日,瑜陽公司補擬“德江縣城管道天然氣供氣工程試運行方案”,并偽造設計單位、施工單位意見,騙取德江縣住房和城鄉規劃建設局、德江縣環保局、德江縣質量技術監督局、德江縣城市管理局、德江縣公安消防大隊、德江縣城北工業園區管理委員會等部門對“試運行”的同意意見。

  2018年11月14日,德江縣法院對此案作出一審判決。法院認為,瑜陽公司未經許可,經營法律、行政法規規定的專管、專實物品,在未取得《燃氣經營許可證》的情況下,非法從事燃氣銷售,營業額為3118231.33元,違法所得為92269.58元。

  被告人王忠作為瑜陽公司的董事長與法定代表人,被告人諶倫俊作為瑜陽公司經理,均系該公司直接負責的主管人員,應當以非法經營罪追究其刑事責任,被告人諶倫俊、唐貴英(公司出納)未經康瑞公司授權和同意,私刻該公司印章使用,應當以偽造公司印章罪迫究其刑事責任,被告人諶倫俊犯兩罪,應予并罰。

  

  ▲德江縣法院對王忠非法經營的一審判決書部分截圖

  法院在判決中同時指出,瑜陽管道天然氣及加氣站項目,是政府招商引資項目和民生工程,涉及千家萬戶的生活生產。瑜陽公司及被告人王忠案發后,積極支持配合政府一攬子解決方案,為盡快恢復供氣、化解矛盾,消除社會不安定因素,作出了努力;考慮本案系多因一果,政府對招商引資企業瑜陽公司有“先上車后補票”情形的實際情況,結合被告單位瑜陽公司、被告人王忠、諶倫俊、唐貴英認罪認罰的表現,綜合考量,可依法對被告單位瑜陽公司、被告人王忠、諶倫俊、唐貴英從輕從寬處罰。

  最終,法院以違法經營罪判處瑜陽公司罰金45萬元,判處王忠有期徒刑二年、緩刑二年,并處罰金10萬元;以非法經營罪、偽造公司印章罪兩罪并罰判處諶倫俊有期徒刑一年三個月、緩刑一年六個月,并處罰金11萬元;以偽造公司印章罪判處唐貴英拘役五個月、緩刑六個月,并處罰金1萬元。

  

  法院以非法經營罪判處王忠有期徒刑二年、緩刑二年。

  雖然沒有提出上訴,但王忠認為自己沒有犯罪,他的理由是“因為政府部門亦曾發文要求瑜陽公司不得停供燃氣”。

  王忠翻出一份貴州德江經濟開發區管理委員會在2014年12月12日印發的“關于德江瑜陽燃氣公司轉讓合同糾紛可能引發社會不穩定的情況報告”。

  報告顯示,李中文在與王忠股權轉讓款糾紛解決期間,曾在11月29日強制進入瑜陽公司營業室收取加氣費,瑜陽公司便采取停供燃氣。事后,管委會會同政府應急辦、縣法院及城管局進行聯合處理時,要求瑜陽公司不得無故停供燃氣。

  

  貴開管呈【2014】72號文件明確要求,瑜陽公司不得無故停供燃氣

  收購方已接手

  現階段主要是排除安全隱患

  4月17日,紅星新聞記者就上述問題多次聯系德江縣相關負責人,對方未接電話亦未回復短信。4月18日,紅星新聞記者將書面采訪函和問題發至該縣縣委宣傳部。同日,該縣縣委書記短信回復,已經將紅星新聞記者采訪請求轉給該縣縣委宣傳部辦理。

  4月20日,德江縣委宣傳部副部長崔松表示,相關人員將在“明天內”聯系紅星新聞記者進行答復。截至4月24日發稿前,紅星新聞記者暫未得到答復。

  

  ▲德江縣委宣傳部副部長崔松表示,相關人員將在“明天內”聯系記者進行答復,但截至發稿記者一直未得到回復

  “我們按照與瑜陽公司所簽協議,已經履行完。王忠已經拿到協議約定的第一筆60%的款。其余40%的款,我們已經打入三方共管賬戶了。”能投公司副總經理符純友4月23日接受紅星新聞記者采訪時說,目前還沒恢復燃氣供應。

  “他們的安全隱患非常嚴重,現階段主要是排除安全隱患。燃氣施工的工程質量不符合規范要求,如管道的埋深有問題、管道的選材有問題。”符純友舉例。

  能投公司官網介紹,其是經銅仁市委、市政府批準,于2012年2月成立的市屬國有企業。“我們國企首先要保障民生安全問題,德江縣有30萬老百姓,這不是開玩笑的事情。”符純友說,排除完安全隱患后,還需要經過第三方安檢認證、專家評審等,如若已符合要求、滿足條件,才會依法把手續走完,再進行通氣。

  符純友表示,能投公司與瑜陽公司的收購事情,“當時,是王忠委托的律師和政府所聘的律師團找到我,來談的收購。他們要價很高,但我們能接受的價格就是3500萬元。經過幾次談判,最終的支付協議是王忠自己簽的字。”

  李中文說,天然氣項目是縣里的重點項目。為了老百姓的安全,政府這么做也是有其考慮的。能投公司規模比較大,管理等各方面都完善得多。

  瑜陽公司以3500萬元轉讓算不算“賤賣”?李中文稱,他認為瑜陽公司估值肯定比3500萬元要高。其實際資產不多,但有個無形資產——20多年的特許經營權。這個無形資產能值多少錢?很難說。特許經營權是政府給的,一定情況下也可以取消。

  對于政府為何一直沒跟瑜陽公司補簽《管道天然氣特許經營合同》,符純友解釋道:“這我不清楚。但說實話,從依法的角度,他辦不到特許經營許可是很正常的,因為它的安全隱患非常重。”

  符純友說,“我們進到現場實地查看安裝及工程建設情況,確實是不符合規范,需要全面整改和改造。”

  張勁在接受紅星新聞記者采訪時亦提到,瑜陽公司存在嚴重的安全隱患問題。他說,自己印象中,是在政府的相關公告上看到的。

  對于瑜陽公司“安全隱患特別嚴重”,李中文表示,出現過幾次泄露事故,是施工單位把燃氣管網挖斷了。

  記者注意到,在瑜陽公司2013年4月呈報德江縣工業園區管委會的《關于解決公司存續問題的報告》中,有相關表述與李中文的上述說法相吻合。報告提到,“從通氣至今,先后共發生三起第三方施工意外破壞天然氣管道的泄露事故,其中一起無人認賬,一起耍賴不賠。對此,因公司作為企業沒有執法權而無計可施。”

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  ▲瑜陽公司2013年4月呈報德江縣工業園區管委會的《關于解決公司存續問題的報告》

  紅星新聞記者 高鑫(圖文均由客戶提供,僅供參考)

(責編:東 華)
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